土地流转合同违反地方规定，就能主张无效吗？

当事人困境

签了土地流转承包合同刚投入生产，就收到社区要求拆除恢复原状的通知，投入打了水漂，这种情况下能不能主张合同无效拿回损失？石某就遇到了这样的烦心事，找到了张霞律师。

案情回顾

石某经人介绍，与张某协商签订了《土地流转承包合同》，约定张某将其承包的6.48亩一般农用地流转给石某用于水产养殖，流转期限十年，石某按约支付了第一年租金并开始整理场地准备养殖。不久后，石某收到当地社区的告知书，称案涉养殖项目未按当地政府文件要求报批，改变了土地用途，要求石某立即停止投入、限期拆除养殖设施并恢复原状。石某认为张某明知当地政府有禁养相关规定却故意隐瞒，导致合同违反禁止性规定，因此提起诉讼要求确认案涉土地流转合同无效。张某辩称签订合同是双方真实意思，自己并不清楚文件内容，也未隐瞒，合同应当有效。

本案争议焦点

本案争议焦点为：案涉土地流转承包合同是否符合法律规定的无效情形。

办案思路

张霞律师接受委托后，梳理案件事实，组织了土地流转合同、支付凭证、社区告知书、当地政府文件等证据，向法院提出：案涉土地属于当地政府明确要求规范管理的养殖区域，双方签订的土地流转合同违反了政府文件要求，应当认定为无效。

判决结果与案件信息

• 案号：(2017)苏0623民初1617号
• 案由：确认合同无效纠纷
• 审理法院：江苏省如东县人民法院
• 裁判日期：2017年9月14日
• 判决结果：驳回原告石某的诉讼请求。

相关法律依据

根据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
本案审理时《合同法》仍有效，现行《中华人民共和国民法典》对合同无效的规定与《合同法》核心精神一致，仅在表述上调整，明确只有违反法律、行政法规效力性强制性规定的合同才无效。

办案复盘

签订土地流转合同前的尽职审查十分重要，本案原告未提前核实当地政策要求，投入后遭遇整改，又因为诉求不符合法律规定未得到支持，产生了不必要的时间和经济成本，这点值得所有土地流转交易双方警惕。

实务建议

张霞律师结合办理同类案件的经验，给出以下建议：
签订土地流转合同前，一定要提前核实土地的性质、用途以及当地相关政策要求，确认流转后的用途符合政策规定，避免提前投入后遭遇整改拆除的风险；主张合同无效需要严格符合法律规定的情形，仅违反地方规范性文件不构成合同无效的法定事由，起诉前要对诉讼风险有清晰认知。

常见疑问

1. 仅违反地方政府文件的合同一定无效吗？

答：不一定。根据我国法律规定，只有违反法律、行政法规的强制性规定的合同才会被认定无效。地方政府发布的规范性文件不属于法律、行政法规层级，不能仅以此作为认定合同无效的依据。

1. 土地在禁养区，流转合同就一定无效吗？

答：不一定。禁养区划定属于地方政策调整，如果土地本身符合农业用途，只是养殖项目不符合政策要求，可能会面临拆除整改，但不必然导致合同无效，需要结合合同签订时双方的过错情况主张权利，而非直接确认合同无效。

本文由张霞律师分享其亲自代理的案件，当事人及案件细节已作脱敏处理。案件结果限于个案具体情形，不构成对任何同类案件结果的承诺或保证，亦不构成正式法律意见。